捏造事实是指 行为人虚构、臆造根本不存在与真实情况相悖的事实情况。这种行为既可以是完全捏造，毫无真实成分，也可以是存有部分真实成分，部分捏造。捏造事实的行为可能构成诽谤罪或诬告陷害罪，具体是否构成犯罪以及相应的法律后果，需要根据具体案件的事实和法律规定进行判断。
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