国有企业可以通过以下方式利用土地：
优化存量土地利用
在符合国土空间规划和用途管制、环保、建筑结构和消防安全等前提下，国有企业可以通过新建、改扩建、拆除重建等方式增资扩产。
支持工业项目建设多层工业厂房，超过8层的由属地区政府（园区管委会）组织论证后研究确定。
利用存量房产或土地发展国家支持产业、行业的，可享受5年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。
提高工业用地“双控指标”，用于建设宿舍型保障性租赁住房；也可按照相关规定建设保障性租赁住房。
推进存量土地再开发
企业通过自主、联营、转让等多种方式改造开发，应当符合国土空间规划要求，按改造用途的市场评估价补缴土地价款（保障性租赁住房不补缴土地价款），不得用于建设商品住宅。
再开发项目的土地使用权转让，按照本市相关产业政策执行，改造为商业、办公的原则上应当整体持有，经市政府研究同意，符合化解商业办公房地产库存相关规定的，方可分割转让。
鼓励利用存量土地进行公益开发
政府可依法收回国有建设用地使用权重新供应，并给予土地使用权人一次性实物或现金补偿，补偿价格为依法收回之日原用途的土地市场价值。
将清理出的低效闲置土地纳入土地储备，创新省市合作收储机制，完善增值收益分配机制；对纳入储备暂时不具备开发条件的土地，做好管护和临时利用，确保土地资产保值增值。
土地使用权与属性的改变
在符合城市总体规划的情况下，企业原址土地未纳入土地储备计划的，经市规划部门审核并报原批准供地的人民政府批准后，可改变原址土地的性质和建筑物的使用功能，从事除房地产开发以外的第三产业，企业可按新用途基准地价和原用途基准地价的差额补交地价，相应签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同。
盘活存量土地的操作路径
转让、出租与拍卖。
开发新物业，包括新建与企业相关的配套设施、开发商品房或保障性住房。
重新改造老厂房，如改建成经济型连锁酒店或量贩式购物广场、开发成文化创意产业园区等。
国有土地使用权有偿使用制度
国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度，可采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。
建立科学规范的土地不动产管理制度体系
制定公司土地不动产管理办法，优化土地规划计划、权属管理、管理监控与考核评价等内部管理流程，明确土地新增、存量土地不动产再利用、土地处置等环节管理要求，全面规范公司土地不动产全生命周期管理。
通过以上方式，国有企业可以充分挖掘和利用现有土地资源，提高土地利用效率，促进企业发展和产业升级。
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