税种难以出台的原因是多方面的，主要包括以下几点：
利益分配问题：
房地产税涉及多方利益，包括地方政府、房产持有者、开发商等。如何合理分配这些利益是一个复杂的问题。例如，将个税从地方税改为中央税，以及卖地收入的归属问题，都涉及到巨大的利益调整。
历史遗留问题：
1994年的税改确定了税收分配的基本框架，但随着时间的推移，一些问题逐渐显现。例如，过去一些地方财政依赖卖地收入，而现在房地产税即将取代这一收入来源，如何平衡各方利益成为一大难题。
房地产市场的不稳定性：
房价的波动和市场的变化使得房地产税的出台时机变得非常敏感。如果房价大幅下跌，可能会引发一系列社会问题。因此，在房地产市场未完全稳定之前，政府可能会选择谨慎推进。
立法和制度障碍：
房地产税涉及多个税种和复杂的税务制度，需要对整个税制进行重新设计。此外，不同城市之间的税务数据和房产登记数据尚未连通，这也增加了立法的难度。
经济和政治因素：
地方政府依赖房地产市场来实现政治绩效和财政收入，因此对房地产税的推进持谨慎态度。此外，中央和地方在税收分配上的分歧也是一个重要因素。
综上所述，税种难以出台的原因是多方面的，涉及利益分配、历史遗留问题、市场稳定性、立法和制度障碍以及经济和政治因素。解决这些问题需要综合考虑各方利益，制定合理的政策，并在适当的时机推进改革。
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