划拨是指 经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，无偿取得的国有土地使用权。划拨土地通常用于公益事业、国家机关用地、军事用地等，其特点是无需支付土地出让金，但土地使用者不能自由转让、租赁和抵押土地使用权。
划拨土地使用权的主要特性包括：
行政行为性：
划拨土地的取得必须经过县级以上人民政府依法批准。
不需缴纳土地出让金：
划拨土地使用权直接源于政府的批准行为，在缴纳征用补偿安置费后（或无偿，不需要缴纳任何费用）即可取得土地使用权。
使用限制：
划拨土地不能转让、租赁和抵押，但可以在符合相关规定的情况下进行转让、出租和抵押。
需要注意的是，划拨土地使用权在转让时，可能需要补交土地出让金，具体标准根据不同地区和土地性质而异。
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