自2015年市委“1+6”系列文件明确提出“推进网格治理”以来，上海已组建党建网格、公安网格、市容网格、城运网格等多条线、多类型网格建制，逐步推动城市治理从“上面千条线，下面一根针”到“上面千条线，下面多张网”的转变，实现了“人、地、事、物、情、理”全要素覆盖，群众诉求响应率不断提升，社会治理效能全面升级，网格治理取得重要成效。但从现实情况来看，存在各条线网格平行运行、整合度不够、综合效能发挥不足的情况，亟须通过党建引领下的“多格合一”机制打破条块分割，实现资源统筹与数据共享，推动基层治理由“分散管理”真正向“协同共治”转型。
深刻理解“多格合一”的重要意义
在当前背景下，推动党建引领下的“多格合一”具有重要意义。
党建引领治理现代化的重要载体。“多格合一”的产生，首先源于需要真正在基层实现“党建引领”。以往的网格治理，党建网格、公安网格、市容网格、城运网格分头独自运行，在一定程度上解决了面向党建、安全、环境、城市运行某方面的单一性问题。但面对不断深化的新形势新要求，网格范围不一，各网格单向度“自循环”运转，遇到综合问题、复杂难题，显现出较强的局限性。与此同时，“党建引领”在基层因为多格性质不同，格格边界有限，尚没有使“引领”一竿子到底达到最好效果。“多格合一”就是要将这些网格统合起来，以党建为引领，让公安、市容、城运网格的划格范围与党建网格一致化，从而让党建引领落到实处。
重塑基层治理共同体的制度创新。传统网格管理存在“条块分割、权责不清”的困境，因此基层资源整合度不够，各类主体联动性也不足，特别是遇到跨边界、复杂性问题，公安、市容、城运的效能发挥力度不够。“多格合一”一方面通过网格整合，网格一体指挥、一体考核、一体调配、一体监督，建立起“网格吹哨、部门报到”机制，推动职能部门从“坐等上门”转向“主动下沉”，重塑基层治理格局，破解以往的多头管理难题；另一方面，从实质上把网格做实，让各类组织、各类资源、各项行动在网格落位，通过科学划分范围、微缩管理单元、条线治理下沉、专人包片管理、各界联动参与、信息智慧赋能等，让基层真正成为治理要素的交汇点，多元主体共治的基层治理共同体也由此应运而生。
构建面向新时期智慧治理的关键路径。传统网格治理存在资源割裂、数据孤岛、响应迟滞等痛点，从而导致治理效能碎片化、服务供给分散化、问题处置滞后化。当前治理必须要把握数字化、人工智能发展新趋势。“多格合一”一方面以“一张网”重新做实基层治理“数字基座”，从而以数字赋能打破信息壁垒，以智能中枢重构决策流程，以全域联通激活治理动能，进而推动基层治理从“单点突破”转向“系统集成”，让城市治理既能“看得见”更能“管得透”。另一方面，从根源上根治了传统网格“物理重叠”和“化学隔离”的痼疾，打通条块数据“任督二脉”，通过构建“治理要素一张图”，实现城市人、地、事、物、情、理等全要素的实时感知与动态管理，为超大城市精细化治理提供全周期、全要素、全场景的智慧解决方案。
协同破解“多格合一”的关键难题
当前，推进“多格合一”还存在一定的难题，需要加以破解。
一是创新机制，破除条块分割壁垒。“多格合一”的推进，首先需要破解条块分割。唯有打破部门壁垒、重塑权责体系，才能实现资源的高效统筹和治理的协同联动，才能让“多网格”真正融为“一网格”。
当前，一方面，需要在贯通行政壁垒、重塑权责边界、建立跨部门联席联动和动态清单管理机制上下功夫，让各部门从“编进”一张网到融入“一张网”，实现“一网统管”的智能中枢与“多格合一”的物理载体深度融合。另一方面，则要在基层通过推行“网格长负责制＋专班化运作”，以标准化流程消解职能交叉盲区，用契约化协作替代以往碎片化分工，逐步建立形成“事在格中办、责在网中清”的闭环体系，逐步构建面向“需求—响应—评估”全周期治理链，让条块资源在网格内实现化学反应而非物理堆叠。
二是整合资源，夯实网格治理基础。“多格合一”要取得效果，必须要让“格”有资源。只有充分依靠党建引领，盘活网格资源，凝聚多元主体，才能构建起“横向到边、纵向到底”的治理支撑网络。这就要求我们充分挖掘网格内的自有资源，开展资源分析，找出优势资源和特有资源。
社会治理的核心是人。要以人为核心，充分整合人的资源，将在职党员、驻网单位、商户、公安、城管、物业、楼栋长、社会组织、志愿者等多方力量编入网格。配齐网格力量，确保每个网格配有党群工作员、城管执法员、法律咨询员、社区民警、市场监管员五员。特别要组建以网格为兜底的新兴领域网格党组织，统合网格党群治理服务和社会治理服务工作。进一步做好网格志愿者团队建设，激发群众活力，夯实网格治理基础。同时加强党建引领统筹力建设，确保网格内的行政力量、自治力量和专业力量充分整合，让各类资源在网格中交流交互交融，从而打造“基层治理共同体”。
三是优化空间，做实党群服务中心实体。党群服务阵地是网格党建的枢纽节点，也是网格的主阵地，是网格内各类街区、楼宇、园区、村居党组织行动的支撑和保障。要充分发挥网格效能，必须要让网格有根据地、供给地、实践地。“多格合一”后，党群服务中心就是新组建网格的根据地、供给地、实践地。
当前有的地方党群服务阵地基础较好，在此基础上开展工作相对容易。但也有一些地方，阵地空间狭小，功能薄弱，可能影响未来网格运行。因此，一方面要加强配置，要以一格一阵地为标准，配齐空间，并在力所能及情况下扩大并优化空间；另一方面则要因地制宜，各阵地建设应“八仙过海”，根据自身网格情况、业态特征、人员分布、服务需要等，推动阵地与“格”深度契合。同时，要通过有意识地把治理能人和各类资源聚在阵地，把党组织运行活动和服务落在阵地，把网格情况和治理成果呈现在阵地，让阵地成为治理要素交汇点、服务群众前哨站，以“绣花功夫”穿透治理末梢，以“全周期管理”破解复杂难题，以“共同体意识”凝聚善治合力。
有效提升“多格合一”的治理效能
当前，要通过能力建设，推动“多格合一”真正发挥效能、显出成效。
首先，党建引领推动协同联动能力上台阶。党建引领是破解基层治理碎片化的核心抓手，在网格中，要通过组织、资源、机制的三维联动，贯通治理末梢的“最后一公里”。以“组织重构—资源重组—机制重整”三维联动，织密党建引领的协同治理网络。通过“多格合一”统一网格边界、明确权责清单，建立“网格长—专班—专员”垂直责任体系，推动条块力量从“物理叠加”转向“化学融合”。依托党建纽带串联多元主体，构建“网格吹哨—部门响应—群众评议”的闭环管理机制，实现问题联处、风险联防、服务联供。以组织重构促资源重组、以责任重定促效能重塑、以机制重建促流程再造，让党建引领成为贯通治理末梢的“红色经脉”，驱动治理联动，使治理效能从“单点突破”迈向“全域跃升”。
其次，数字化转型驱动精细治理能级上台阶。数字化是破解超大城市复杂治理难题的关键支撑。要打造从区到街镇到网格的“数据归集—智能研判—云端调度”的数字化治理链条，以数字化赋能破解超网格治理的“复杂方程”。通过打通公安、市容、城运等多源数据壁垒，构建全域感知的“数字孪生网格”，关联各条线全数据，实现风险预警从“事后处置”转向“事前预判”。以“一网统管”为中枢，“多格合一”为载体，形成“归集—研判—处置—反馈”全链条闭环，以数字化技术赋能网格相关工作，让城市治理像“绣花”般穿透末梢、直达肌理。
最后，多元共治激发基层治理活力释放上台阶。构建共建共治共享的治理格局是网格化治理的终极目标，需以制度创新激发社会参与动能，推动治理从“单兵突进”转向“整体协同”。这就要求不仅要在政府部门各条线间全联动，还应构建“党建引领—社会协同—公众参与”的治理生态圈。要以红色纽带串联城运、警务、综治等部门，孵化网格治理伙伴机制，以积分激励的形式激活社会组织动能，以项目认领释放市场主体活力，构建“公益＋市场”双轮驱动的服务供给体系。创新“网格议事厅”“数字民情地图”等参与载体，将群众诉求转化为可量化、可追踪的治理议题，形成“议题众创—方案共商—成效共享”的参与闭环。运用区块链技术建立贡献值存证系统，让志愿行为可量化、可兑换、可传承，以积分化激励释放共治动能、以场景化共治重塑善治生态，让“人人皆是网格员”的共治愿景照进现实。
“多格合一”是上海深化基层治理现代化的关键路径，更是构建共建共治共享治理格局的战略选择。当前，应进一步以党建引领为内核，破除条块分割的体制壁垒，推动治理资源从“物理叠加”向“化学融合”跃升；以数字化转型为支撑，充分运用新科技成果，使问题处置高效化和扁平化；以多元共治为路径，激活基层治理“神经末梢”，让群众参与从“旁观者”转为“主力军”。通过机制重构、资源重组、效能重塑，让“多格合一”成为新时期上海超大城市治理的新起点，成为走出一条中国特色超大城市治理现代化新路的新生动实践。
（作者单位：华东理工大学）
原标题：《从网格治理到“多格合一”，让城市治理既能“看得见”更能“管得透”》
栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：图虫 图片编辑：曹立媛 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com
来源：作者：朱忆天 陈峰
相关文章：
从网格治理到“多格合一”，让城市治理既能“看得见”更能“管得透”04-07
湛江市总工会努力构建基层工会标准工作体系04-05
中国资环集团全面推开手机安全回收处置业务04-03
“两旧一村”改造再提速！浦东新场“城中村”项目5个地块全部清盘04-01
青岛胶州：党建引领破难题 后进蝶变焕新颜03-31