21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道
今年以来，非洲接连受到特朗普“美国优先”政策的冲击。继前不久宣布冻结对非洲等国发展援助，美国4月2日宣布对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”，不少非洲国家面临高额关税，甚至连一些被联合国认定为“最不发达国家”（LDCs）的弱小经济体也未能幸免。
其中，莱索托被征收50%的关税，马达加斯加47%，毛里求斯40%，博兹瓦纳37%，南非30%，纳米比亚21%，津巴布韦18%，尼日利亚14%，埃及11%。
当地时间9日，特朗普宣布将对不采取报复性行动的国家实施90天的关税暂停。不过值得注意的是，美国对这些国家的关税并没有消失。
4月10日，标银投资咨询首席经济学家倪杰瑞(Jeremy Stevens)在接受21世纪经济报道记者专访时指出，特朗普的关税将严重冲击非洲的出口竞争力。其中，纳米比亚、莫桑比克和斯威士兰等高度依赖出口的经济体受到的影响将尤为明显。在全球经济放缓的预期之下，外需的减弱将给它们的出口前景笼上阴云。
倪杰瑞表示，特朗普的“对等关税”实际上已经让美国自己推出的《非洲增长与机会法案》等对非贸易安排荡然无存。这将让整个非洲的工业发展和就业机会受到威胁，其中，莱索托和肯尼亚等高度依赖该法案对美出口的经济体将尤其受伤。
《非洲增长和机会法案》（AGOA）是美国自2000年以来给予撒哈拉以南非洲的贸易优惠制度，允许符合条件的撒哈拉以南非洲国家免税向美国出口约1800种产品。美国新的关税政策不仅实际上抵消了该法案带来的贸易优惠，也让美国与非洲的伙伴关系面临危险。
面对特朗普的关税大棒，非洲国家将奋起反抗，还是被迫低头？在倪杰瑞看来，非洲与美国的力量高度不对称，这限制了非洲的应对选择。“一些国家可能会考虑采取报复措施，另一些国家可能会选择妥协以维持关键的贸易关系。”
但他说，长远来看，非洲将专注于加强非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)等区域贸易协定，以推动内陆贸易的增长，同时，加速推动出口市场多元化，寻求与中国和欧盟更紧密的联系。截至目前，非盟55个成员里已有47个成员批准AfCFTA。世界银行曾预测，到2035年，该协定将助力3000万非洲人摆脱极端贫困的阴霾，让非洲收入增加4500亿美元。
“通过AfCFTA将出口转向全球南方国家和增加非洲内部贸易是可行的替代方案。应优先加强与欧盟、中国和拉美等伙伴的贸易关系。同时，降低关税和减少贸易壁垒可以增强非洲对投资的吸引力，保护非洲大陆免受未来贸易冲突的影响。”倪杰瑞说。
“对等关税”让《非洲增长和机会法》荡然无存
《21世纪》：4月2日，美国宣布对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”，不少非洲国家面临高额关税。“对等关税”将给非洲的出口竞争力带来怎样的影响？哪些非洲经济体最容易受到冲击？这可能会对它们的货币产生什么影响？
倪杰瑞：特朗普的关税将严重冲击非洲的出口竞争力。其中，纳米比亚、莫桑比克和斯威士兰等高度依赖出口的经济体受到的影响尤为明显。在全球经济放缓的预期之下，外需的减弱将给它们的出口前景笼上阴云。塞内加尔和科特迪瓦等适度依赖出口的经济体可能情况更好，但仍将感受到影响。埃塞俄比亚和肯尼亚等国家总体脆弱性可能较低，但仍将面临国际收支方面的挑战。
金融市场可能会做出负面反应，提高背负巨额外债的政府的借贷成本。欧元债券利差扩大表明投资者对经济稳定感到担忧，而大宗商品价格暴跌进一步增加了出口国的压力。总体而言，关税上升可能加剧整个非洲大陆的财政压力，并影响非洲国家的货币稳定。
《21世纪》：对等关税”让《非洲增长和机会法》（AGOA）形同虚设，非洲国家失去免税向美国出口产品的待遇，将对整个非洲大陆的工业发展和就业创造机会带来怎样的影响？
倪杰瑞：AGOA因这些关税而失效，威胁到整个非洲的工业发展和创造就业机会。此前根据AGOA给予的免税准入使许多非洲国家得以增加出口，特别是纺织品和石油产品。严重依赖AGOA进行贸易的国家，如莱索托和肯尼亚，将尤其受伤。失去这种优惠待遇可能导致这些国家就业数量下降和出口收入下跌。虽然一些国家可能会转向欧洲和中国的替代市场，但现有的贸易壁垒可能会阻碍平稳过渡。
特朗普关税将进一步扩大非洲大陆经济差距
《21世纪》：值得一提的是，非洲各国在这轮关税风暴中被征收的税率并不相同，比如，尼日利亚和肯尼亚分别面临14%和10%的关税，而马达加斯加则被加征47%的关税。特朗普的关税会扩大非洲大陆的贫富差距吗？
倪杰瑞：特朗普关税的不均衡影响将导致整个非洲不同程度的经济调整。对美国市场敞口较大的地区可能会陷入困境，而其他地区可能会相对较好地适应重新定义其经济定位。总体而言，关税可能会加剧现有的不平等，因为与美国出口关系较弱的国家可能会更快地重整旗鼓。
《21世纪》：南非的汽车和农业行业正面临30%的关税冲击，该国可以采取哪些战略来减轻影响？这是否会推动南非进一步加强同金砖国家的合作？
倪杰瑞：南非可以通过深化与其他地区，特别是欧盟和中国的关系来缓解冲击。近年来，南非同这些经济体的合作吸引了在清洁能源和疫苗生产领域的大量投资。与中国在可再生能源和基础设施项目上的合作给南非带来了增长机会。因此，如果南非将目光更多转向金砖国家，可能有助于该国抵消美国关税政策的影响。
对非加征关税无助于解决美国贸易失衡问题
《21世纪》：特朗普以“维护美国利益”为由加征关税，旨在解决美国贸易不平衡的问题。你认为以这个理由对非洲加征关税说得通吗？
倪杰瑞：这一理论显然并不能准确反映美国和非洲国家之间的贸易动态。双边贸易反映的是比较优势，而不是简单的失衡。许多非洲经济体从美国进口的数量微不足道，主要是由于结构性挑战。
《21世纪》：你预计非洲主要国家将如何应对特朗普的关税政策？哪些可能采取报复性措施，哪些可能不得不妥协？
倪杰瑞：非洲国家面临着巨大的实力不对称，从而限制了其应对措施的选择。许多国家会采取实用主义，如一些国家可能会专注于加强非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)等区域贸易协定，同时，推动出口市场多元化，寻求与中国和欧盟更紧密的联系。一些国家可能会考虑采取报复措施，另一些国家可能会选择妥协以维持关键的贸易关系。
《21世纪》：有分析认为，非洲可以通过AfCFTA将出口转向全球南方国家或促进非洲内部贸易。长远来看，你认为这些是可行的替代方案吗？
倪杰瑞：通过AfCFTA将出口转向全球南方国家和增加非洲内部贸易是可行的替代方案。应优先加强与欧盟、中国和拉美等伙伴的贸易关系。同时，降低关税和减少贸易壁垒可以增强非洲对投资的吸引力，保护非洲大陆免受未来贸易冲突的影响。
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